2013年10月17日，財政部印發(fā)了《關于開展2012年中央國有資本經(jīng)營預算支出項目績效評價工作的通知》（財企[2013]315號），這是繼去年對2008-2011年國有資本經(jīng)營預算支出項目開展績效評價工作后，連續(xù)第二年開展相關工作，對于完善財政預算管理體系、促進產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級、提高資源配置效率意義重大，也為評估行業(yè)服務于國資預算績效管理提供了政策支持和發(fā)展空間。
一、國資預算支出項目績效評價對規(guī)范財政支出、依法理財具有重要意義
預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，預算支出績效評價是預算績效管理的核心。
今年的國資預算支出項目績效評價主要針對2012年安排的“國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整”、“企業(yè)兼并重組”、“重大科技創(chuàng)新”、“節(jié)能減排”等支出項目進行評價，明確“將委托資產(chǎn)評估等中介機構，對部分企業(yè)集團國資預算支出項目開展第三方評價”。評價結果將作為研究改進國資預算制度、進一步明確支出方向和重點、加強國資預算管理的重要參考，同時作為以后年度安排國資預算資金的重要依據(jù)。一是有利于增加公共支出透明度，加強監(jiān)督。通過績效評價，對國資預算支出起到有效的監(jiān)督作用，提高公眾對政府的信任度。二是有利于發(fā)揮資金引導作用，合理配置資源。通過合理設置資金效益評價中社會效益和經(jīng)濟效益的指標和權重，獲取有效評價信息，能體現(xiàn)國資預算政府宏觀調控的要求，引導企業(yè)重點發(fā)展涉及國家核心競爭力、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等具有社會效益的項目，有效地規(guī)避投資風險及短期行為，促進資源有效配置，提高資金使用效益。三是有利于推進財政支出管理科學化。通過建立完善的項目支出績效管理機制，將大力提高財政支出管理的科學化水平，對推行財政預算績效管理將起到積極作用。
二、資產(chǎn)評估行業(yè)參與國資預算支出項目績效評價的優(yōu)勢
財政部部長樓繼偉近期指出，資產(chǎn)評估行業(yè)是市場經(jīng)濟及財政工作的基礎之一。多年來，評估行業(yè)培養(yǎng)了一支講公德、有能力、恪盡職守的專業(yè)服務隊伍，在企業(yè)管理、金融體制改革、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、公允價值計量、稅制改革等財政改革與管理中發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢。開展國資預算支出項目績效評價工作，既需要資產(chǎn)評估等中介機構的第三方評價，也需要借助強有力的專業(yè)支撐。服務國資預算支出項目績效評價是評估行業(yè)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、服務財政改革的重要內容。資產(chǎn)評估機構逐漸成為參與績效評價工作的重要社會力量，積累了財政資金績效評價的經(jīng)驗，體現(xiàn)出專業(yè)優(yōu)勢。
第一，資產(chǎn)評估機構具有獨立客觀公正的屬性。績效評價的核心是透明、公開。隨著績效評價工作體系的建立、健全及實施，國資預算績效評價結果的客觀性、公正性將受到廣泛關注。資產(chǎn)評估師作為獨立的第三方，能夠對財政支出項目的經(jīng)濟性、效率性、有效性發(fā)表客觀公正的專業(yè)意見，評價投資方向是否正確、資金消耗是否值得，更易被社會各界所接受。第二，資產(chǎn)評估具有專業(yè)人才優(yōu)勢。資產(chǎn)評估師開展評估業(yè)務時超越了傳統(tǒng)財務報表中涉及的項目，將宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能減排、技術進步、就業(yè)政策、行業(yè)分析、市場分析，以及盈利能力、發(fā)展能力、稅收貢獻等財務評價等納入評估體系，執(zhí)業(yè)時從宏觀和中觀層面考慮企業(yè)或項目的發(fā)展趨勢及盈利水平，乃至社會影響等，積累了豐富的項目評價經(jīng)驗。資產(chǎn)評估行業(yè)具有較強的服務能源、基礎設施、教育、文化、金融等行業(yè)的專業(yè)能力，擁有各行業(yè)、各領域的專家，符合國資預算支出項目績效評價復雜性、多樣性的要求。第三，資產(chǎn)評估具有較為完善的理論方法體系。資產(chǎn)評估與國資預算支出項目績效評價不僅均對經(jīng)濟、社會效應有所考量，在分析方法上也有相通之處。
績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等，這也是評估師在資料收集、因素分析、參數(shù)計算和確定等評估過程中經(jīng)常使用的具體方法。資產(chǎn)評估通過價值評估技術，分析財政資金評價項目所投入的成本與產(chǎn)生的效益，使財政支出績效評價判斷更科學。第四，資產(chǎn)評估行業(yè)具有實踐基礎。近年來，資產(chǎn)評估行業(yè)不斷拓寬服務領域，延伸服務鏈條，由價值發(fā)現(xiàn)、價值鑒證向價值管理、價值運營、價值咨詢擴展，已經(jīng)積累了財政績效評價經(jīng)驗。自2001年以來，山西、上海、浙江等省專業(yè)機構在相關政府部門的主導下，積極地參與財政支出項目的績效評價工作，開展了一些大型財政支出項目的績效評價業(yè)務，通過在實務工作中不斷總結、完善，已初步形成一套較為完整的財政資金績效評價工作流程和方法，得到政府和社會的肯定和認可。地方評估協(xié)會積極開展財政支出績效評價課題研究，結合各地實際，制定財政支出績效評價指引，加強對評估機構的專業(yè)指導�！ �
三、中評協(xié)為評估機構服務國資預算支出項目績效評價夯實基礎
國資預算支出項目績效評價工作的順利開展，需要政府、企業(yè)、協(xié)會、機構及社會各界齊心協(xié)力，共同推進。中國資產(chǎn)評估協(xié)會（以下簡稱“中評協(xié)”）作為資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理組織，不斷探索解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，對重大評估問題及時進行研究規(guī)范，促進評估機構更好地服務于國有資本經(jīng)營預算支出項目績效評價工作。
一是加強國資預算支出項目績效評價理論研究。中評協(xié)組織行業(yè)內外專家成立課題組，開展了財政支出績效評價課題研究，重點研究評價內容、評價方式、指標體系和權重等問題，對績效評價的工作體系進行完善，為評估機構開展相關業(yè)務提供理論指導。
二是研究制定相關技術規(guī)范，規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為。在研究國內外財政資金績效評價經(jīng)驗和做法的基礎上，在財政部企業(yè)司的指導下，中評協(xié)正在研究制定《國有資本經(jīng)營預算支出項目績效評價操作指引》，對專業(yè)機構開展國資預算支出項目績效評價工作進行規(guī)范，促進專業(yè)機構提供高質量的績效評價服務，防范執(zhí)業(yè)風險。
三是加強人員培訓和業(yè)務研討，把握績效評價業(yè)務發(fā)展動向。
預算支出績效評價對評估從業(yè)人員提出了很高的要求，中評協(xié)通過一系列有針對性的績效評價專門培訓和業(yè)務研討，不斷完善從業(yè)人員的知識結構、提高業(yè)務能力。同時，中評協(xié)還將及時收集整理評估服務預算績效管理的典型案例，提煉精華，編寫案例教材，在行業(yè)內共享。
隨著財政管理體制改革的逐步深化，國資預算支出項目績效評價將持續(xù)開展，資產(chǎn)評估行業(yè)憑借專業(yè)、人才、管理等優(yōu)勢，將逐步成為服務政府職能轉變和社會管理創(chuàng)新的生力軍。
（本文來源于2013年11月15日《中國會計報》） |
